第二,再融资风险相对可控。目前城投公司的主要债权人为国内银行,而持续扩大的存款总额使得银行的业务发展有持续的扩表需求。只要政策保持稳定,银行对城投的风险偏好将保持不变。随着城投债务规模增速下降,增量的银行资金能够满足城投整体的再融资需求。
虽说宏观层面的城投债务风险可控,短期内不用担心暴雷,但并不代表城投没有风险。毕竟城投经过多年的闭眼狂奔,在发展地方基建的同时,积累了巨额债务,目前城投面临两大问题:
第一,城投存在偿付压力。据华福证券,2022年,全国两千余家城投平台中,仅三百多家平台的货币资金能够覆盖其短期有息负债,超过8成的城投平台存在即期偿付压力。其中两百余家的现金缺口在50亿元-100亿元之间。
第二,城投体系存在分化。全国范围内各省债务压力不均衡,个别网红省份债务压力尤其大;省内区县平台偿债风险高于省市级平台。
过去几年,随着地方财力的持续走弱,城投非标违约及商票逾期事件频发。虽然非标违约不代表实质性违约,可一旦发生,难免会引起市场担忧,认为该区域的偿债能力偏弱、债务管控不到位。而目前全国公开市场的城投债券在13万亿-14万亿,占同期全国非金融机构企业债的债券余额的45%左右。一旦城投标债出险,将会对整个信用债市场造成难以挽回的持续性冲击。因此,城投“排雷”刻不容缓。
一方面,从企业自身出发,通过盘活资产、重组整合等提高城投的造血能力,是城投“排雷”的中长期目标;另一方面,针对当前问题,中央及时推出的“一揽子化债政策”,以低利率的、长期限的地方政府债券去置换高利率的、相对短期的城投债,既有利于降低隐性债务规模,使得隐性债务显性化;又有利于减少城投的偿债付息压力,提高城投的流动性,减轻地方政府的管理压力;同时防止一边化债一边新增,预计后续随着配套管控措施的出台,未来债务率较高、化债力度较大地区的城投融资可能进一步收紧。